靈活用工社保體系構(gòu)建當(dāng)務(wù)實(shí)推進(jìn)

日前，一項(xiàng)有關(guān)外賣平臺用工模式的研究結(jié)果引發(fā)媒體關(guān)注。據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)研究通過對5年來全國各級法院的1907份有效判決的分析，勾勒出過去10年外賣平臺用工模式復(fù)雜而快速的演變，披露了外賣騎手在復(fù)雜用工模式下維權(quán)難、缺保障的問題。

　　所謂“復(fù)雜用工模式”，就是一些從事外賣的騎手與某個或某些與外賣平臺有合作關(guān)系的勞務(wù)外包公司簽約，而勞務(wù)外包公司出于降低成本以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，或誘導(dǎo)或強(qiáng)迫簽約騎手轉(zhuǎn)為個體工商戶。按照現(xiàn)有法律，個體工商戶意味著“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧”，不具備勞動者的主體資格，因此不是勞動法保護(hù)的對象。問題更在于，從勞動者到個體工商戶的身份轉(zhuǎn)變，是在許多騎手不明就里的情況下發(fā)生的。也正是這種有騎手自己簽字畫押的轉(zhuǎn)變“協(xié)議”，置騎手于不利之地。

　　對此“復(fù)雜用工模式”，全國最大的外賣騎手用工平臺美團(tuán)在9月8日向1103家外賣合作商發(fā)出了保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的倡議，針對個體工商戶問題提出“嚴(yán)禁誘導(dǎo)和強(qiáng)迫勞動者注冊為個體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任”的要求，其后又再次向所有合作商發(fā)出有關(guān)禁止將騎手注冊為個體工商戶的通知，并設(shè)立騎手投訴熱線，提升平臺監(jiān)管，規(guī)范配送合作商的用工行為。另一家外賣騎手較多的平臺餓了么也針對同一問題在社交媒體表示“禁止以任何形式誘導(dǎo)和強(qiáng)迫騎手注冊成個體工商戶”。

　　外賣平臺的作為，無疑將有利于改善外賣騎手的權(quán)益保障。說到靈活就業(yè)形態(tài)下的勞動者權(quán)益保障，平臺企業(yè)當(dāng)然責(zé)無旁貸。不過，這絕非一家或幾家平臺的責(zé)任，更不是靠這些平臺提高保護(hù)意識和相應(yīng)支出就能最終解決問題的。實(shí)際上，如何將靈活用工的勞動者的勞動關(guān)系整合到處于改進(jìn)和完善狀態(tài)中的整個社會保障體系當(dāng)中，確實(shí)是一個需要花大氣力進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié)、研究的問題。其中許多問題是新業(yè)態(tài)以及新的用工形式出現(xiàn)帶來的新問題，其實(shí)質(zhì)是相關(guān)法律和制度建設(shè)如何與市場和行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。從原則上講，不論什么樣的勞動關(guān)系，也不論什么形式的社會保障，要解決新就業(yè)形態(tài)下的勞動者權(quán)益保護(hù)，還是要靠相關(guān)法律構(gòu)建成的一整套規(guī)則體系。

　　因此，誘導(dǎo)和強(qiáng)迫新就業(yè)形態(tài)勞動者轉(zhuǎn)為個體工商戶，既有違市場邏輯，也不符合法律精神。對此，勞動法、社保法等相關(guān)法律有必要在新的勞動關(guān)系相對成熟和初步定型之后進(jìn)行有針對性的修改，將靈活就業(yè)勞動者群體的權(quán)益保障納入法律框架，對其進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，同時(shí)又能使企業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循，從而降低平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合規(guī)成本。

　　構(gòu)建靈活用工社保體系需要制度創(chuàng)新。前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦等部門也印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》。構(gòu)建靈活用工社保體系是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新，必須結(jié)合市場與行政的力量，探索一個既能使新業(yè)態(tài)企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，又能使新業(yè)態(tài)就業(yè)人員勞動權(quán)益得到充分保障的制度。顯然，新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的出現(xiàn)，需要進(jìn)一步改革完善相關(guān)保障機(jī)制和體制。