關(guān)于《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》總體情況的介紹

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長　周小棋：

一、關(guān)于近年來通道建設(shè)取得成效

2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），同時(shí)建立了省部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)?！犊傮w規(guī)劃》印發(fā)兩年來，各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)，尤其是2020年以來，沿線地方政府和相關(guān)企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，通道建設(shè)保持強(qiáng)勁增長勢頭，全面實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)。今年上半年繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，各方面成效顯著。

一是通道運(yùn)行效益不斷提升。2020年，北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行4607列，同比增長105％。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行1264列、同比增長23.2％。北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬標(biāo)箱，同比增長32.2％；洋浦港完成集裝箱吞吐量102萬標(biāo)箱，同比增長43.9％。2021年上半年，鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行2705列，同比增長112％。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行886列，同比增長51.2％。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標(biāo)箱，同比增長22.3％；洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標(biāo)箱，同比增長56.7％。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鐵路公路方面：焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂業(yè)至百色高速公路等項(xiàng)目建成投用，貴陽至南寧鐵路、敘永至畢節(jié)鐵路、國道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴(kuò)容改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利，黃桶至百色鐵路等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。港航設(shè)施方面：欽州港東航道擴(kuò)建一、二期工程等項(xiàng)目如期竣工，欽州港、防城港港一批泊位開工建設(shè)。欽州港三墩東20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。物流方面，建成重慶團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站二期及魚嘴鐵路貨運(yùn)站擴(kuò)建北場站、貴陽都拉營國際陸海通物流港等，加快建設(shè)重慶、成都、遂寧國家物流樞紐及中新南寧國際物流園、柳州鐵路港等項(xiàng)目。

三是物流服務(wù)水平持續(xù)提升。“一單制”應(yīng)用力度加大，國鐵、海運(yùn)及通道運(yùn)營平臺企業(yè)加強(qiáng)信息共享，制定《鐵路提（運(yùn)）單融資業(yè)務(wù)技術(shù)指南》。今年上半年重慶鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單達(dá)到290單、貨值3080萬美元。通關(guān)便利化持續(xù)深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100％，廣西口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別降至5小時(shí)和28分鐘。優(yōu)服降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，鐵路繼續(xù)實(shí)施運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，今年上半年運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠超過1億元；北部灣港落實(shí)進(jìn)一步降低港口中介服務(wù)收費(fèi)激勵政策，目前除個別環(huán)節(jié)外，整體收費(fèi)水平已與寧波舟山港相當(dāng)。

四是通道開放合作積極推進(jìn)。沿線?。▍^(qū)市）強(qiáng)化共建共享，合作建設(shè)物流園、產(chǎn)業(yè)園，共同建設(shè)綜合運(yùn)營平臺，合力打造鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸品牌，通道輻射和集聚效應(yīng)明顯提升。由重慶牽頭的省際聯(lián)席會議制度和國鐵集團(tuán)牽頭的班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會積極發(fā)揮作用。國際合作交流拓展深化，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目深入推進(jìn)，首屆陸海新通道國際論壇順利召開，通道沿線與周邊國家和地區(qū)國際貿(mào)易、國際物流、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、扎實(shí)推動。

二、關(guān)于《實(shí)施方案》的總體考慮

今年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，要高水平共建西部陸海新通道?！秾?shí)施方案》編制過程中，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理和韓正副總理重要批示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、共建共享，重點(diǎn)突出完善設(shè)施、提質(zhì)增效、集聚融合等任務(wù)。具體把握以下幾方面：

一是聚焦主要短板和關(guān)鍵約束。堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞打通主通路、重點(diǎn)樞紐堵點(diǎn)和瓶頸，從擴(kuò)大通道能力、強(qiáng)化樞紐功能、增強(qiáng)運(yùn)營組織水平和協(xié)同聯(lián)動、著力優(yōu)服務(wù)、降成本和推動高水平開放合作等方面作出系統(tǒng)任務(wù)安排，強(qiáng)化政策支持保障力度，做好統(tǒng)籌與實(shí)施，切實(shí)激發(fā)通道發(fā)展活力。

二是突出更大力度推進(jìn)落實(shí)。細(xì)化分解《總體規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，全面強(qiáng)化要素保障，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)責(zé)任要求，以更大力度、更實(shí)舉措、更強(qiáng)督促，細(xì)化實(shí)化工作措施，精準(zhǔn)突破重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動通道建設(shè)上新水平。

三是推動通道共商共建共享。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼進(jìn)一步提升通道的質(zhì)量和效益、真正帶動西部地區(qū)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性，鼓勵國內(nèi)國際各方積極參與。

四是力求實(shí)施方案務(wù)實(shí)管用。緊密結(jié)合沿線?。▍^(qū)、市）發(fā)展實(shí)際和通道高質(zhì)量建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)針對性和可操作性，目標(biāo)設(shè)計(jì)奮力可達(dá)，任務(wù)安排科學(xué)合理，確?！秾?shí)施方案》落到實(shí)處、取得實(shí)效。

三、關(guān)于《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》按照經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營更加高效，對沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯增強(qiáng)的總體目標(biāo)。具體包括主通道暢通高效、港航能力顯著增強(qiáng)和通道經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模等方面階段性目標(biāo)，并明確了各方面主要任務(wù)。

加快推進(jìn)主通道建設(shè)方面。一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點(diǎn)，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谖魍罚ㄔO(shè)黃桶至百色鐵路，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造。二是擴(kuò)能中線通路，以打造大能力通路為重點(diǎn)，加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏┲型愤\(yùn)輸能力，有序推進(jìn)貴陽至南寧高鐵建設(shè)，釋放既有干線貨運(yùn)能力。三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路。四是加強(qiáng)通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進(jìn)通道對外聯(lián)通，重點(diǎn)推進(jìn)核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設(shè)，推動與周邊國家設(shè)施互聯(lián)互通。

強(qiáng)化重要樞紐功能方面。一是加快廣西北部灣國際門戶港建設(shè)，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設(shè)施能力及智能化水平。二是打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港，著力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運(yùn)體系能力，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)功能。三是推動重慶物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)，提升物流和運(yùn)營組織中心功能，發(fā)揮對通道運(yùn)營的集聚輻射作用。四是建設(shè)成都國家重要商貿(mào)物流中心，強(qiáng)化成都鐵路主樞紐功能，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)場站和陸港型國家物流樞紐建設(shè)。五是完善沿線樞紐與集疏運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)沿線重要國家物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

提高通道運(yùn)輸組織與物流效率方面。一是大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和國際班列班車，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，加強(qiáng)班列班次與港口航線網(wǎng)絡(luò)等對接，提高鐵海聯(lián)運(yùn)組織一體化運(yùn)行水平，穩(wěn)定開行國際班列。二是優(yōu)化航線航班組織，加強(qiáng)港航協(xié)調(diào)和海運(yùn)組織，大力拓展重點(diǎn)港口航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步增開集裝箱遠(yuǎn)洋航線，織密沿線樞紐機(jī)場面向東盟等國際航線網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)通道協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)通道與中歐班列運(yùn)營平臺合作，加強(qiáng)通道與長江航運(yùn)、西江水道聯(lián)動，深化跨境運(yùn)輸銜接。四是共建共享運(yùn)營組織平臺，利用好公共信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。五是培育多元化通道運(yùn)營企業(yè)，支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，提高跨區(qū)域協(xié)同運(yùn)作能力。

推動通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)方面。一是著力降低通道運(yùn)行成本，全面清理收費(fèi)環(huán)節(jié)，完善口岸收費(fèi)目錄，規(guī)范收費(fèi)行為，推動運(yùn)營主體優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)。二是深入推進(jìn)“一單制”，加強(qiáng)鐵路與海運(yùn)規(guī)則對接和單證銜接，拓展國際貿(mào)易和金融增值服務(wù)。三是培育發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)，完善沿線國家骨干冷鏈物流基地布局，發(fā)展國際海運(yùn)集裝箱冷鏈運(yùn)輸，加強(qiáng)公路冷鏈末端網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)建跨國跨區(qū)域物流供應(yīng)鏈。四是推進(jìn)口岸功能升級，有序推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放和對外開放驗(yàn)收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區(qū)建設(shè)。五是提高通關(guān)便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息平臺對接，提高多式聯(lián)運(yùn)報(bào)關(guān)效率，完善便捷通關(guān)政策。

構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面方面。一是加快通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮通道對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，培育通道經(jīng)濟(jì)增長極。二是拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，共建海外攬貨和分撥配送網(wǎng)絡(luò)。三是完善國際合作機(jī)制，利用好各類國際合作協(xié)定和合作機(jī)制，推進(jìn)國際貿(mào)易、國際物流等各領(lǐng)域合作，推動更多國際合作項(xiàng)目落地實(shí)施。四是深化經(jīng)貿(mào)交流合作，落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，利用好各類會展平臺，加強(qiáng)國際商貿(mào)和服務(wù)合作，鼓勵沿線地區(qū)與東盟國家共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。

四、關(guān)于《實(shí)施方案》的保障措施

為深入落實(shí)《實(shí)施方案》確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我委將會同有關(guān)部門和沿線?。▍^(qū)、市）切實(shí)做好以下工作。

一是合力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨部門、跨地區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)重大任務(wù)、工程和措施組織實(shí)施。大力支持西部陸海新通道省際協(xié)商合作機(jī)制和班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會開展工作。

二是加大要素和政策支持力度。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，支持加快《實(shí)施方案》所列項(xiàng)目前期工作，推動項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。鼓勵地方和企業(yè)開展改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，大力培育新動能、激發(fā)新活力，努力把通道建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放融合發(fā)展新高地。

三是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳貫徹和政策解讀。在本次發(fā)布會結(jié)束后，將結(jié)合《實(shí)施方案》出臺，繼續(xù)開展系列宣傳貫徹工作，組織相關(guān)媒體對通道建設(shè)成果進(jìn)行專題宣傳報(bào)道，推動全社會形成關(guān)心支持通道發(fā)展的合力，為通道建設(shè)營造良好外部環(huán)境。

原文鏈接：https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zcjd/gjzcjd/202109/t20210906_1874990.html